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论 专
题
大力提高能源效率，努力建设节约型社会
——国家发展改革委副主任张晓强
在建设节约型社会国际研讨会上的发言摘要
今天，中外代表凑集一起就节能问题进行专题研究，对推动中国节能工作深刻发展将会发生踊跃的影响。借此机遇，我就当前中国节能局势等谈多少点看法。
一、中国节能面临的情势
作为世界第二大能源消费国，中国政府高度器重能源节约工作。改革开放以来，在“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，通过大力调整产业和产品结构、推进技术先进、深化改革、强化管理，中国的节能降耗工作获得显著功效。节能法规不断完善，节能管理得到加强，节能执法监督力度加大，推广节能新机制取得本质进展,能源利用效率得到显明提高。万元工业产值耗费的标准煤，从1990年的13.8吨降低为2002年的4.75吨；2004年每万元GDP能耗比1990年下降45%，节约和少用能源约7亿吨标准煤，为缓解中国能源紧张状况，改善环境质量，提高企业竞争力发挥了重要作用。
跟着中国经济疾速发展，人口增添、工业化和城镇化过程的加快，特殊是重化产业和交通运输的快捷发展，汽车和家用电器大量进入家庭，能源需求大幅度回升。以电力为例,太阳城网上娱乐，2002年至2004年，全国发电量分辨比上年增加11.7%、15.5%和14.5%，但用电缓和，拉闸限电的情形仍较凸起。经济社会发展面临的能源束缚抵触突出。中国事以煤为重要能源的国度，也是世界上最大的煤炭消费国。中国原煤产量2001年为11.6亿吨，2004年已达19.6亿吨；煤炭大批应用造成的能源环境问题非常突出。中国酸雨面积已占领土面积的1/3，2004年二氧化硫排放量约2200万吨，居世界首位。这已大大超过环境容量，经济发展面临的环境压力越来越大。
在我国能源约束矛盾凸显的同时，我国能源利用效率与世界先进水平比拟仍存在较大差距。目前我国的能源利用效率为33%，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗均匀比国际先进水平高40%；钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分离高21%、45%和120%；机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%,网上开户；我国单位建筑面积采暖能耗相称于气象前提相近发达国家的2-3倍。这些指标既反应了中国目前的能源使用比拟糟蹋，但也充分表明，我国提高能源效率潜力宏大。
从中国国情动身，解决能源约束矛盾，一方面要开源，加大海内能源勘察开发力度，并充分利用国外资源。另一方面，必须全力实施节约优先的方针，大力节约能源，提高能源效率。节能是缓解能源约束矛盾, 保障国家能源保险的事实抉择；是解决能源环境问题的基本办法；是提高经济增长品质和效益的主要道路，是加强企业竞争力的必定请求。不下鼎力节约能源，难以支撑公民经济连续倏地发展。必需从策略高度充足意识节能的重要性，增强危机感和义务感，大力提高能源利用效率。
二、中国节能的目标、指点思维和发展重点
去年国家发展改革委向社会宣布了《节能中长期专项规划》，提出了“十一五”乃至今后一个时期我国的节能目标：2010年每万元GDP能耗比2003年降落18％，主要产品单位能耗指标总体达到或靠近20世纪90年代初期国际先进水平，其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平，新增主要耗能设备能源效率达到或濒临国际先进水平，局部汽车、电念头、家用电器等到达国际当先水平。
今后一段时代中国节能工作的指导思惟是：以迷信发展观为指导，保持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为中心，以改变增长方式、调整经济结构、加快技术提高为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为www.gesep.com节能重点，健全法规，完善政策，深入改革，翻新机制，强化宣传，加强管理，逐步转变出产方式和消费方式，造成企业和社会自发节能的机制，加快建设节约型社会，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。
要大力推进工业、交通运输、建筑、商用和民用等重点领域的节能。在工业节能方面，重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石化、化工、建材等高耗能行业节能。通过结构调整、技术改造和加强管理，提高能源利用效率。在交通节能方面，将来用油增长最快的是机动车，要制定实施机动车燃油经济性标准及配套政策和轨制，加快淘汰高耗能老旧汽车、机车和船舶，发展高效运输机具和替代燃料。城市交通要合理规划发展模式，逐渐构成低能耗、高效、便捷的体系。要兼顾规划，充散发挥铁路、公路、港口、民航等不同运输方式的优势，加快推进高效综合交通运输体系建设。在建筑节能方面，新建建筑物应严格实施节能50%的设计标准，开展低能耗建筑及可再生能源建筑的示范和推广；要加快供热体系改革，加大既有建筑节能改造力度。在商用和民用节能方面，重点提高用能设备能效标准，勉励使用高效节能家用电器、办公设备和照明系统。
三、贯彻落实《节能中长期专项规划》，鼎力推动节能降耗
为实现规划目标，国家发展改造委将会同有关部分采取措施大力推进节能降耗工作：
一是当真贯彻落实《节能中长期专项计划》提出的十大重点节能工程。通过有效实行，实现勤俭2.4亿吨尺度煤的目的,太阳城代理开户。今年启动节俭跟替换石油、热电联产、余热应用、建造节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技巧服务系统建设等7项工程。
二是抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材等重点耗能行业；国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强领导。
三是加快结构调剂，淘汰落伍。公道调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和进步适用技术改造传统产业；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。坚定禁止高耗能行业盲目投资和低程度扩大。大力调整优化能源消费构造，大力发展干净煤技术。
四是制定和实施强化节能的鼓励政策。研讨制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策，研究制定鼓励生产和使用低油耗、小排量车辆的财税政策，调整高能耗产品进出口政策，加至公共财政对政府机构节能改造的支持力度，逐步扩大节能产品实施政www.gesep.com节能环保府采购的范畴。要深化能源价格改革，形成有利于节能、提高能效的价格机制，重点推进电价、热价和自然气价钱改革。
五是加大依法实施节能管理的力度。完善节能的相干法律，制订配套法规、规章。要订正《节约能源法》。加快制定石油节约、建筑节能的法律和法规。加快制定强迫性产品能效标准，包括工业耗能设备、灵活车、家用电器、照明用具等。要修订和完善主要耗能行业节能设计标准、修筑节能标准。提出建筑物制冷、采暖温度把持指标。建立和完美节能监督机制，加大执法监视力度。
六是推行节能新机制。包含实施能效标识管理，领导用户和花费者购置节能型产品，增进企业加快高效节能产品的研发。做好电力需要侧管理，优化用电方法，进步终端用电效力。促进节能技术服务体制的发展，为企业实施节能改造供给诊断、设计、融资、改革、运行、治理一条龙服务。树立节能投资担保机制，推行节能强迫协定，推进企业采用被迫方式实现节能目标。
七是政府机构带头节能。要建破政府机构能耗统计体系，明白能耗定额标准，重点推进政府修建物和采暖、空调、照明系统节能改造，推行政府机构节能洽购，充分施展示范和带头作用。
八是强化节能宣传。通过播送电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，以及举行专题讲座、研讨会、经验交换会、结果展现会、典型案例分析和印发宣扬品等多种情势，提高全社会对节约能源重粗心义的认识。宣传节能典范，曝光重大挥霍能源、污染环境的企业和景象。深入长久地开展每年一次的全国节能宣传周运动。
九是扩展在节能降耗范畴的国际配合。包括持续引进、消化、接收高能效、低排放的设备，技术和工艺；学习鉴戒国际胜利的节能减排政策机制、管理法规和组织实施教训；激励和引诱外商在高能效产品制作，节能装备与技术，新能源、可再生能源和干净煤技术等领域的投资；严厉限度高能耗、高传染工业向中国转移。要增强与结合国体系、世界银行、亚洲开发银行及世界各国在节能、提高能源效率、改良能源环境等领域的多档次、多方式协作。实现上风互补、互利双赢和多赢。
节约能源，是中国的长期义务，是全社会的共同责任，也是中国为世界可持续发展做出重要奉献的事业。为缓解当前煤电油运紧张状态和全面建设小康社会见临的资源约束矛盾和环境压力，保障国民经济持续快速和谐健康发展，咱们要依据国务院决议，全面推进节约能源、原资料、水、土地等资源和资源综合利用工作。全社会独特尽力，深入开展节能降耗工作，大力提高能源利用效率，为加快中国节约型社会建设、促进寰球节能和环境维护一直做出新的贡献,太阳城百家乐网址。
注：建设节约型社会国际研讨会于2005年6月25日在北京召开。